原来从宋朝开始,军费开销日益庞大,边军军饷的问题还算好解决,可粮草的问题就难了,需要往边境运粮,还要抽调民夫徭役,中间耗费无度。

    为了解决这些问题,朝廷就开了交引法。

    所谓的交引法,就是让商人帮忙运粮到边境,然后给他们一定政策上的优惠,目前实行的就是茶法。

    茶虽然在我国很早被人食用,但起初它只是贵族地主们的消遣品,在民间还没有流行。

    到了唐代,饮茶才成为社会的普遍风气,制茶叶和茶叶贸易也开始发达起来。

    唐中叶以后,茶便被视为一种征税对象,并且不久就确定了专卖制度。

    茶、盐、铁、酒等成为朝廷征榷专卖的重要收入来源之一。

    到了宋代,茶已经和米、盐一样,成为百姓“一日不可以无”的生活必需品。

    宋政府继续前代的办法,实现茶叶的官专卖制度,茶利遂成为宋政府的主要收入组成部分。

    在李谘改革北宋榷茶制度以前,宋政府实施的茶法主要是“入中法”。

    雍熙二年,因对外用兵,北部边防粮草缺乏,遂让商人自运粮草缴纳给边防各地。

    边地收到粮草后,按照当地市价及商人运送路程的远近计价,并有一定的优惠,再发给商人一种领款凭证,名为“交引”,这也是交子的起源。

    商人持交引到京城领款,或由京师榷货务批引后,到解州、江淮地区领取茶,这就是入中。

    补偿入中的货物后来又增加了香、矾,于是入中就成了宋代专卖制度中最普遍的一种形式,此法有利于北宋的国家财政。

    但这个法子虽然比较好,可有个作价的问题。

    宋朝朝廷使用这个办法,是为了解决朝廷自己征集与运送粮草的成本。

    然而商人也要花费成本才能够把粮食运到边境,那么从官府角度考虑,因急于为沿边筹集粮草,必须优价鼓励商人入中,就要给商人一定优惠政策。

    比如这次商人运粮花费的成本是八十万贯,朝廷为了提高商人运粮的积极性,就要给这八十万贯估成一百五十万成本,让商人多赚钱。

    虽然商人赚钱是合理的事情,但这八十万贯变成一百五十万贯对于朝廷来说,还是难以承受,就变成额外支出的冗费之一。

    事实上这部分支出一开始没有那么高,按照之前政策,进行实估的话,八十万最多变成一百万或者一百二十万。

    但随着战事吃紧,边境粮食短缺,再加上入中法属于异地结算延期付款的赊买制度,操作极为繁杂。

    从交货到取款,距离远、时间长、交引批转手续多、交通费用大,与现钱交易相比,资本周转慢、交易成本高等特点,造成了支付的价格越来越高。

    因为宋政府的购买机构为了获得足够的入中粮草,必须多给交引、高予虚估。

    交引发行越多,结算机构就越无力及时兑现,势必导致交引的票面价格缩水而向实际价值回归,最终挫伤入中者的积极性。

    而一旦入中减少影响了军需,购买机构只能更进一步加大虚估。并且作价不合理,又导致各场务要多付茶叶。

    入中商人多半与边地官吏相勾结,故意高估入中货物的价值,从中渔利。

    这种虚估之弊又使宋政府蒙受严重损失。

    简单来说,就是原本八十万的成本,实估最多一百万。

    可商人和边地审查官吏勾结,抬高货物价值,把八十万成本抬到一百五十万,大大增加了宋朝朝廷的支出成本。

    李谘的见钱法就是把大量国库里的现金运到边关去,你当场运货,我当场结现金,就避免了资本周转慢、交易成本高等缺点。

    然而对于贪官污吏以及大茶商来说,这个办法减少了他们的牟利空间,自然纷纷反对。

    对于三司使等高层来说,他们不一定参与到里面的贪污中去,毕竟他们的工资非常高,没必要冒着那么大的风险去贪污。

    可见钱法需要把国库大量的现金运到边关去,短时间内会把国库掏空,让朝廷变得无钱可用。

    结果就是下面的茶商和贪官污吏形成一股反对势力,上面的朝廷大臣又形成了另外一股反对势力,结合在一起对李谘的改革派群起而攻,最终造成李谘被贬官,见钱法改革失败。

    今年眼看李元昊要叛乱的势头越来越猛,边境又要开战,战事一起,国库消耗不计其数,为了节省这部分虚估支出,赵祯又想开交引法。

    毕竟交引法确实不错,每年能为朝廷省一百多万贯钱,对于朝政支出来说,这已经是一笔不小的费用了。

    然而还是那个问题。

    再次实行见钱法,下面的大茶商和贪官污吏反对,上面管钱袋子的朝廷大臣们也反对。

    李谘也因为上次被贬官而心灰意冷,一直想辞官不干,见钱法还没开始就要流产,让赵祯等人心急如焚。

    如果赵骏有实际可行的办法,那对于他们来说,就
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