“请武仁侯示下。”众将齐声道。
秦臻没有立刻回答，而是将目光投向了一直在旁垂首记录的萧何：“萧郡丞，汝久历民政，深谙庶务。代地新附，百废待兴，北疆之策，亦关乎国运。
以汝之见，当如何着手，方能不负大王所托，不负北疆黎庶，亦不负我大秦将士？”
萧何闻言，放下笔，上前一步，对着秦臻及满堂将领深深一揖，随即朗声道：“回禀武仁侯，回禀诸位将军。下官以为，武仁侯所言极是。
兵者，凶器也，守土安民，非仅靠兵锋之利，更在国力之厚、人心之附、制度之固。
北疆之策，当以武仁侯昔日在洛邑所定《新地安置典则》为纲，效仿河套成功之经验，行‘屯兵戍边、移民实边、修城练兵’三策并举，融兵、民、工、农于一体，方能标本兼治，化险为夷，变边陲为强藩。”
“其一，‘屯兵戍边’。”
萧何走到沙盘前，竹杆点在了那些刚刚被“计口授田”政策安抚下来的降卒营地之上：“代地、雁门所降之赵卒，尚有近十万之众。
此辈虽军心涣散，然其多为北地边民，生于斯长于斯，耐苦寒，熟地理，更通晓胡人战法习性，实乃戍守北疆之天选之材。
若尽数遣散归田，恐其生计无着，啸聚山林为患；若强行迁往内地为奴，靡费钱粮，更易滋生怨望，遗祸无穷。
不若因势利导，将其化为己用。
当效商君‘军功爵’之遗法，行‘北疆新屯田军制’。
选其精壮，以秦法、秦械重新整编，组建‘北疆屯田军’。
平日为农，开垦荒地，自给自足，不耗国库一粒米；战时为兵，戍守长城，抵御胡虏。
凡斩获匈奴首级者，按律授爵赏田；凡修筑城寨、开垦荒地卓有成效者，亦论功行赏，或赐田宅，或免其家人徭役。
更有功勋卓着者，可为其家小求得‘大秦良家子’之身份。
使其有恒产，有恒心，有盼头。
如此，则人人思战，个个奋勇。
其保家卫土之心既立，其熟悉胡情之长得以施展，假以时日，加以秦军纪律与战法淬炼，其战力，未必逊于关中锐士。”
“其二，‘移民实边，固本培元’。
仅靠军屯，犹嫌单薄。当自关中、巴蜀、河东等富庶安稳之地，择善于农耕、勤劳朴实之家，或因军功而授田不足之士，大举迁往代地、云中等水草丰美之地。
官府授其田宅，为其提供耕牛、农具、种籽，并免其三年赋税、五年徭役。
使其与屯田之军，混居一处，互为犄角。
屯军护民，民养屯军。
如此军民一体，守望相助，则北疆人气渐旺，田野渐辟，仓廪渐实。
不出十年，则北疆人烟稠密，仓廪充实，自成一强大之边郡，足以自我供给，自我防御。”
“其三，‘修城练兵’。
长城虽残，根基犹在，其势仍险。当以‘以工代赈’之策，广募邯郸、河内、乃至中原流离失所之民夫，更可征调部分屯田军及新移民之壮丁，以国府钱粮为支撑，大规模增筑烽燧，深挖沟渠，修葺、加固、延伸此长城防线。
使之成为一道真正难以逾越的防线。
与此同时当自蓝田大营、各军骑兵之中，遴选最骁勇善战、精通骑射冲阵之将校，如王贲将军、阿古达木将军、蒙恬将军所部，率其亲锐部曲，北上代地、雁门。
一则，以其为骨干，统领、整训新编之‘北疆屯田军’；
二则，将大秦之骑兵战术、军阵纪律，与李牧旧部对胡人战法之熟悉，相互融合，取长补短，打造出一支全新、足以在草原之上与匈奴铁骑正面抗衡的北疆新军。
此军若成，则攻守易形矣。”
这番话说完，整个帅府之内鸦雀无声。
所有秦国将领，都被萧何这番宏大而又具体的规划，震撼得无以复加。
这已经不是单纯的军事部署，这是一个集军事、民政、经济、文化为一体的、系统的、旨在从根子上改变整个北疆格局的庞大战略。
它，将战争与生产，将防御与发展，将秦国的制度优势与赵地的人力资源，完美结合在了一起。
这不仅是守土，更是开疆拓土的根基。
“彩！”
良久，蒙骜第一个抚掌赞叹：“萧郡丞此策，深谋远虑，老夫佩服。屯兵化害为宝，移民固本培元，修城立不拔之基，练兵铸制胜之锋。
四者相辅相成，若得大王首肯，则北疆可定，匈奴之患，亦将不足为虑。”
“蒙老将军谬赞，折煞下官。”
萧何连忙深深还礼，态度一如既往地谦逊：“此非何一人之谋，皆乃武仁侯所创《新地安置典则》，更得益于河套屯田之成功先例。
萧何不过是拾先生之牙慧，因地制宜，照本宣科罢了。
若无武仁侯定策于前，若无大王天威与国府支持于
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秦臻没有立刻回答，而是将目光投向了一直在旁垂首记录的萧何：“萧郡丞，汝久历民政，深谙庶务。代地新附，百废待兴，北疆之策，亦关乎国运。
以汝之见，当如何着手，方能不负大王所托，不负北疆黎庶，亦不负我大秦将士？”
萧何闻言，放下笔，上前一步，对着秦臻及满堂将领深深一揖，随即朗声道：“回禀武仁侯，回禀诸位将军。下官以为，武仁侯所言极是。
兵者，凶器也，守土安民，非仅靠兵锋之利，更在国力之厚、人心之附、制度之固。
北疆之策，当以武仁侯昔日在洛邑所定《新地安置典则》为纲，效仿河套成功之经验，行‘屯兵戍边、移民实边、修城练兵’三策并举，融兵、民、工、农于一体，方能标本兼治，化险为夷，变边陲为强藩。”
“其一，‘屯兵戍边’。”
萧何走到沙盘前，竹杆点在了那些刚刚被“计口授田”政策安抚下来的降卒营地之上：“代地、雁门所降之赵卒，尚有近十万之众。
此辈虽军心涣散，然其多为北地边民，生于斯长于斯，耐苦寒，熟地理，更通晓胡人战法习性，实乃戍守北疆之天选之材。
若尽数遣散归田，恐其生计无着，啸聚山林为患；若强行迁往内地为奴，靡费钱粮，更易滋生怨望，遗祸无穷。
不若因势利导，将其化为己用。
当效商君‘军功爵’之遗法，行‘北疆新屯田军制’。
选其精壮，以秦法、秦械重新整编，组建‘北疆屯田军’。
平日为农，开垦荒地，自给自足，不耗国库一粒米；战时为兵，戍守长城，抵御胡虏。
凡斩获匈奴首级者，按律授爵赏田；凡修筑城寨、开垦荒地卓有成效者，亦论功行赏，或赐田宅，或免其家人徭役。
更有功勋卓着者，可为其家小求得‘大秦良家子’之身份。
使其有恒产，有恒心，有盼头。
如此，则人人思战，个个奋勇。
其保家卫土之心既立，其熟悉胡情之长得以施展，假以时日，加以秦军纪律与战法淬炼，其战力，未必逊于关中锐士。”
“其二，‘移民实边，固本培元’。
仅靠军屯，犹嫌单薄。当自关中、巴蜀、河东等富庶安稳之地，择善于农耕、勤劳朴实之家，或因军功而授田不足之士，大举迁往代地、云中等水草丰美之地。
官府授其田宅，为其提供耕牛、农具、种籽，并免其三年赋税、五年徭役。
使其与屯田之军，混居一处，互为犄角。
屯军护民，民养屯军。
如此军民一体，守望相助，则北疆人气渐旺，田野渐辟，仓廪渐实。
不出十年，则北疆人烟稠密，仓廪充实，自成一强大之边郡，足以自我供给，自我防御。”
“其三，‘修城练兵’。
长城虽残，根基犹在，其势仍险。当以‘以工代赈’之策，广募邯郸、河内、乃至中原流离失所之民夫，更可征调部分屯田军及新移民之壮丁，以国府钱粮为支撑，大规模增筑烽燧，深挖沟渠，修葺、加固、延伸此长城防线。
使之成为一道真正难以逾越的防线。
与此同时当自蓝田大营、各军骑兵之中，遴选最骁勇善战、精通骑射冲阵之将校，如王贲将军、阿古达木将军、蒙恬将军所部，率其亲锐部曲，北上代地、雁门。
一则，以其为骨干，统领、整训新编之‘北疆屯田军’；
二则，将大秦之骑兵战术、军阵纪律，与李牧旧部对胡人战法之熟悉，相互融合，取长补短，打造出一支全新、足以在草原之上与匈奴铁骑正面抗衡的北疆新军。
此军若成，则攻守易形矣。”
这番话说完，整个帅府之内鸦雀无声。
所有秦国将领，都被萧何这番宏大而又具体的规划，震撼得无以复加。
这已经不是单纯的军事部署，这是一个集军事、民政、经济、文化为一体的、系统的、旨在从根子上改变整个北疆格局的庞大战略。
它，将战争与生产，将防御与发展，将秦国的制度优势与赵地的人力资源，完美结合在了一起。
这不仅是守土，更是开疆拓土的根基。
“彩！”
良久，蒙骜第一个抚掌赞叹：“萧郡丞此策，深谋远虑，老夫佩服。屯兵化害为宝，移民固本培元，修城立不拔之基，练兵铸制胜之锋。
四者相辅相成，若得大王首肯，则北疆可定，匈奴之患，亦将不足为虑。”
“蒙老将军谬赞，折煞下官。”
萧何连忙深深还礼，态度一如既往地谦逊：“此非何一人之谋，皆乃武仁侯所创《新地安置典则》，更得益于河套屯田之成功先例。
萧何不过是拾先生之牙慧，因地制宜，照本宣科罢了。
若无武仁侯定策于前，若无大王天威与国府支持于