交通不便，导致公安人员办案效率极其低下，在海拔2200米的雪山镇，派出所的警用吉普车要开上六个小时才能到达最偏远的村寨。
1998年的一个雨夜，当民警终于赶到报告凶杀案的岩脚寨时，受害者遗体旁的血迹早已被山雨冲刷殆尽，只留下围观村民木然的眼神。
这里的生活成本低得令人心惊——在黑石头镇的集市上，五块钱能买一只活鸡，二十块可以租到带火塘的土屋住一个月。
这也是各路犯罪分子犯案后隐藏在威宁的原因之一。
更致命的是，云贵川三省交界的特殊地理位置，造就了天然的管辖真空。
2001年，一个背负三条人命的A级通缉犯在可渡河边被捕时，他藏身的吊脚楼距离云南界碑只有37步，而贵州警方足足花了三年才确认他的具体位置。
县刑警大队的老档案柜里，保存着一份触目惊心的统计表：2003年全县在册逃犯692人，其中部督逃犯11人，省督逃犯43人。
这些亡命之徒来自全国27个省份，说着天南地北的方言，却都默契地选择了威宁的深山苗寨作为避风港。
最讽刺的是，在龙街镇某个只有百来人的彝族村寨，竟然同时藏着广东的走私犯、湖南的杀人犯和四川的毒枭，活脱脱一个\"全国犯罪博览会\"。
警力与罪犯的比例悬殊得令人绝望——2005年全县能出外勤的警察不足百人，平均每人要负责7.5个行政村。
时任刑侦大队长的王德海苦笑着回忆：\"我们最值钱的装备是台二手桑塔纳，追逃犯时经常要借村民的摩托车。\"
这种窘迫直接导致了恶性循环：越穷越乱，越乱越穷。直到2008年，威宁公安局的年度经费还不及沿海地区一个派出所的预算……（待续）